《外交事務》:美國只能搞战略模糊,不能對“一個中國”搞政治模糊
【文/雷切尔·艾斯普林·奥德尔，埃里克·赫金博特姆 译/ 察看者網 常宜】近来很多文章都在告诫中國“侵犯”台灣海峡的危害愈来愈大，奥莉安娜·斯凯勒·马斯特罗所除臭芳香球,寫的文章《台灣的诱惑》（2021年7月/8月）就是此中之一。這种文章已變得如斯常见，以致于在华盛顿造成為了一种對“入侵”的發急——這對美國和台灣地域的长处都是有害的。
對中國大陸行将進犯的担心，是比年来促使华盛顿减弱其持久推行的“一其中國”政策的部門缘由，這也是為甚麼美國解除部門华盛顿與台灣地域之間官方来往的限定。這同時也增强了近来请求华盛顿抛却其“计谋模胡”政策的呼声，便是否會捍卫台灣地域免受進犯。
虽然马斯特罗没有明白暗示支撑鼻炎特效藥,這些政策變革，但她简直暗示，美國在避免大陸對台灣地域的骚扰方面没有更好的選择，這象征着华盛顿固然看起来有很多選择，但究竟上一筹莫展。現实上，危害其实不像她所说的那末刻不容缓，并且也更容易于辦理。美國可以經由過程增强台灣的自卫能力，和在亚太地域采纳更轻、更分离——因此也没那末懦弱——的武力姿态，来保持台灣海峡的不乱。同時，华盛顿應强化“一其中國”政策，强化“计谋模胡”的政策，防止對台灣地域作出无前提许诺。
2021年8月中國人民解放军在东南沿海演习，震慑島内“台独”权势。
不外马斯特罗简直准确地察看到，若是大陸對台灣地域采纳军事举措，它将有几种選择，从攻打到封闭，再到占据离岸小島，或冲击選定的經济或政治方针。虽然此中一些選择相對于其他選择更实際，但每种選择都将带来庞大的危害。但與马斯特罗的概念截然相反，北京不太可能测验考试此中任何一項，除非它感受本身真的毫无退路可言。
大陸最判断的選择應當是攻打台灣。但它在當下——最少在将来十年内——获得乐成的可能性很低。别的，若是失败，将在台灣留下残缺不胜的舰队，部队也會被俘，即即是北京也没法将這一成果说成是成功。若是像大大都中國問题的阐發人士所想，政权平安是大陸的重要使命，那末要想乐成攻打台灣，大陸就要支出庞大的價格。
可以必定的是，大陸近来的军事現代化扶植已發生了新的、壮大的结果，人民解放军可能會在冲突一起頭就對台灣和摆設在该地域的美军造成庞大粉碎。可是，解放军依然缺少需要的海空气力，以乐成地完成對台灣的進犯。一样首要的是，它在练习方面、在培育下级军官自動举措的意愿或能力，和在大型繁杂举措中和谐地面、海上和空中军队的能力方面仍存在弱點。
為了更好地领會中國大陸水兵的气力，可以拿美國同日本作战的部队做個比拟。美國于1945年从日本的保卫军队手中篡夺了冲绳島，那時派出的部队范围與台灣今朝的現役部队大致至關，具有一支重达240万吨的舰队，由22艘航母、18艘战列舰和29艘巡洋舰声援。
而中國大陸两栖舰队今天的总吨位仅為40万吨，将由范围小很多的作战舰艇编队供给声援，與二战中的战列舰和巡洋舰分歧，這些舰艇没有配备可以或许声援岸上军队的大型火炮。中國大陸可以用民用船只来弥补其水兵运输舰，但這些船只卸貨速率很慢，同英國1982年在福克兰群島从新發明的环境雷同，這些船只将與舰队同享数目有限的登岸艇，用于从船上向岸上输送补给。中國大陸的伞兵或直升機军队也能够测验考试穿越海峡，但他们面對更大的限定，并且更易遭到台灣地對空导弹的攻击。
即便中國大陸能将两栖运输舰队的范围扩展三倍，其舰艇仍轻易遭到美國和台灣地域的還击。為了篡夺對台灣地域的節制权，中國大陸必要将其舰队在台灣海岸线四周驻留数周，如许则轻易酿成台灣或美國轰炸機、战役機和潜艇發射的反舰巡航导弹的方针。即便解放军乐成占据了口岸或機場，美國的轰炸機或潜艇也可使這些举措措施失效，条件是台灣部队没有起首粉碎這些举措措施。
可以必定的是，中國大陸可以冲击美國在日本的基地，并威逼在台灣以东举措的美國舰队。可是，除非台灣地域不战而降——大陸當局不太可能拿本身的职位地方做赌注——不然大陸不成能在台灣的海岸线上把舰队保持足够长的時候，以取告捷利。
與其周全攻打台灣，中國大陸還可以選择空中或海上封闭，以此讓台灣地域落空商業自由，直到它屈就。但乐成的可能性较小且不那末肯定，而负面影响将會是劫难性的。封闭将请百家樂,求中國大陸在台灣以东长時候运作飞機和船只，如许會再次使它们成為美國轰炸機、飞機和潜艇的方针。正如马斯特罗所指出的，中國大陸可以經由過程冲击美國在日本的基地往返應，但如许做會激發一場更遍及的战役，斟酌到以优势险，中國大陸仍是會遏制攻打以防止這一终局。
马斯特罗認可，“除非中國大陸有信念可以或许敏捷取告捷利，不然不太可能進犯台灣。”但就其性子而言，封闭必要数月，有時乃至数年才能發生结果。即便是几個月的時候，也足以使美國调動其巨大的军事气力来冲破封闭。如果然的履行封闭，美國不但可以進犯中國大陸部队，還可以經由過程反封闭来應答。是以，這個選項也不太可行，就像攻打台灣地域同样，只有在其根基上不战而溃的环境下才會乐成。
比攻打或周全封闭危害更小的是更有限的强迫举措。比方，中國大陸可以在大陸海岸四周當即占据台灣節制的一個小島，或冲击台灣的經济或政治方针。台灣金門島离大陸海岸只有5英里，在大炮射程以内。占据金門島是在中國大陸今朝的军事能力范畴以内的，這既能表白中國大陸的刻意，也不會使北京卷入更大的冲突當中。若是中國大陸敏捷占据金門，然後遏制军事举措，那末接下来就是台灣——甚至全球的责任往返應這一既成究竟了。
但正如马斯特罗所表示的那样，北京不太可能仅仅由于有能力采纳有限的军事举措，就立马如许做。几十年来，中國大陸一向有能力攻占台灣近来的近海島屿，但一向没有举措。马斯特罗認為，若是中國大陸决议在将来占据此中一個島屿，那末此次攻击将不是“分阶段攻打的一部門”，将来将會不容乐觀，并且美國或台灣地域的环境也會產生较着的變化。
一样，大陸在冲击台灣地域以前，也必需多想想。从汗青上看，榨取性轰炸（coercive bombing）的乐成是有限的，此类攻击将使中國大陸面對至關大的經济和政治危害。再加之大陸很關切本身的國際荣誉，固然它可能永久不會抛却利用武力同一台灣，但它其实不急于在没有明白捏词和合适其政治目标的终局的环境下進犯台灣。
华盛顿和台北不该對大陸日趋增加的军究竟力反响過分，而應經由過程一系列加倍均衡的军事和政治辦法促成和平與不乱。在军事方面，他们應當继续施行各自的拒止计谋，經由過程加浩劫度以阻拦敌手实現其计谋方针，来阻拦中國大陸的侵犯，這既不必要大范围的军事调集，也不必要美國和台灣部队的整合。
為此，美國應當在西承平洋摆設较简便的军事范围，以更好地抵抗中國大陸的進犯，若是中國大陸水兵和空军進犯台灣地域，美國将更有能力击垮他们。它應當将投資分离到空军和水兵，而不是地面军队，多摆設些长途反舰导弹，少搞些冲击中海内陸的兵器，另有用轻型航空母舰以弥补大型航母所缺少的气力。這类调解将凸起進攻性军事举措會给中國大陸带来的庞大危害，并给美國供给一套更可行的方案，這些操作在產生危機時不會使危害進级。
台灣地域也應當改良本身的防御政策。在蔡英文的带领下，台北采纳了更理性的防御计谋，夸大顺應能力和可延续成长。华盛顿應當促成這一计谋的推動，给台北出售可以或许承受住中國大陸進犯的防御性兵器，包含反舰巡航导弹、智能地雷、无人機和防空體系，而不是台北曩昔方向的懦弱飞機和兵舰。在台灣方面赞成的条件下，出售兵器可以增强其军队，出格是豫备役军队的战备和练习。
华盛顿必要准确的政治计谋来共同這些军事方面的调解。正如创始博弈论的托马斯·谢林（Thomas Schelling）所察看到的，包管是威慑的必定成果，由于它為潜伏的敌手供给了除入侵以外的另外一条路径。是以，华盛顿在同台灣地域举行經济和文化的交换時，不该再進一步模胡官方對“一其中國”政策的政治上的認可，這一明白是美中交際瓜葛正常化的协定的焦點。美國還應明白重申其不會片面主意“台独”，同時支撑和平解决两岸不同，继续對峙“一其中國”的政策。
同時，美國應在天气變革和疫情辦理等問题上與中國展開双邊互助。它還應與中國開展正式的查對话，并投資改良军事和民事危機的沟通渠道，包含两邊的海岸保镳队船只相遇以後的會商步伐。在暗里里，美國总统應當向中國主席夸大同一的重要停滞不是美國军方或美台瓜葛，而在于中國本身未能制订出一個可行的和平同一计谋来吸引台灣人民。
因為北京與蔡英文政府没有接触，這些辦法不太可能很快改良两岸瓜葛。可是，經由過程兼施威慑和包管的持久均衡计谋，美國可以在為中國洞開踊跃變化的大門的同時，阻拦中國的冒险主义。
雷切尔·埃斯普林·奥德尔(RACHEL ESPLIN ODELL)是昆西治國方略钻研所东亚項目标钻研員。埃里克·赫金博特姆(ERIC HEGINBOTHAM )是麻省理工學院國際钻研中間的首席钻研科學家。
武力還是最後選項
【文/林碧莹，大卫·萨克斯 译/ 察看者網 常宜】
奥莉安娜·斯凯勒·马斯特罗認為，中國大陸抛却了几十年来與台灣地域实現“和平同一”的计谋，如今正朝着军事接收台灣的标的目的迈進，但大陸還未采纳這类地動式變化的政策。為占据台灣地域做筹备一向是中國大陸军事現代化扶植的動力。但是，利用武力实現同一依然是最後的保存手腕。大陸認為，终极台灣方面會得出结论，他们独一可行的将来就是成為中國大陸的一部門。
几十年来，中國大陸對台灣地域履行了一些胡萝卜加大棒的组合计谋，胡萝卜旨在展現同一的吸引力，棍棒用来劝阻台灣地域走向自力。比方，北京方面向在大陸做買卖的台灣人供给优惠待遇，同時也在台灣島四周举辦军事演习，提示台灣人不要冒险支撑“自力”。
2021年8月中國人民解放军在东南沿海演习，震慑島内“台独”权势
中國带领人之以是采纳這一做法，是由于他们不認為台灣地域注定要自力，也不信赖同一的窗口已封闭。历届中國带领人都推動了本身的政策议程，并在没有实現同一的环境下為本身的政治遗產留下了好的形象。如今大陸當局也将可以或许做到這一點，這也许可以诠释為甚麼尚未肯定台灣同一的明白時候表。大陸還意想到，虽然台灣人的身份認同仍在强化，但島内大大都人依然支撑近况，只有一小部門台灣人主意當即“自力”。
大陸带领人認為，台灣人民终极會得出结论，他们要想实現将来的繁华，就必需與大陸慎密地连系在一块兒。
虽然台灣地域迩来尽力削减在經济上對大陸的依靠，但2020年，對大陸和香港的出口量占到了台灣总出口量的45%，创下了汗青新高。大陸在赌博，台北不會為了“自力”而拿台灣地域的經济出路冒险。
比年来，中國采纳了加倍自傲的政策，這一样也笼盖了台灣。愈来愈多的大陸飞機编队飞過台灣地域，大陸也扩展了在台灣海峡及其四周海疆的海上巡查范畴，并增强了针對台灣地域的军事演习。它還夺走了台北的“交際”盟友，并操纵其在國際组织中的影响力来架空台灣。它還试圖在經济上架空台灣島，迫使其他國度不克不及與台北签订自由商業协议。經由過程這些方法和其他勒迫性的辦法，中國大陸试圖對台灣地域夸大它抵制同一所要支出的價格。
中國大陸日趋壮大的气力和伶仃台灣地域的乐成使中國带领人信赖，事變正执政着准确的标的目的成长。中國交際部副部长乐成全于4月接管采访時，其实不否定對台灣地域采纳军事举措的可能性，马斯特罗援用此事作為证据，阐明北京對台灣已愈来愈没有耐烦了。但也恰是在這一次采访中，乐成全从更久远的角度動身，夸大北京将同一是看做是“汗青進程和汗青潮水”。
大陸依然把武力攻打台灣作為最後的手腕，對人民解放军来讲，這将带来使人难以置信的坚苦和危害，要支出难以估计的價格。虽然马斯特罗認可，中國大陸對台灣的两栖進犯“远不克不及确保乐成”，但她認為，中國人對本身能力的见解比他们的現实能力更首要台北當鋪,，并且大陸對中國博得台灣之战的能力愈来愈有信念。
中國大陸确切具有比五年或十年前更先辈的部队，但大陸也在成心强调他们的作战能力和對本身武力程度的信念，這是大陸對台灣地域和美國的生理战活動的一部門。阐發家们不该该對大陸的说法信觉得真，即它可以轻松博得對台灣的战役。
作為大陸有能力拿下该島的证据，马斯特罗指出，在美國的战役推演中，大陸克服了美國。但這类战役推演凡是是為了挑战美國的作战能力，而不是為了展望冲突的成果。他们還成心讓中國在战役中盘踞上风职位地方——比方，假如四十多年来没有履历過剧烈战役的中國解放军，在與美军作战中——這将是自第二次世界大战以来最大和最繁杂的军事举措之一——已把握了使人难以置信的高妙的战術、後勤和批示方面的技能。
經由過程想象一個加倍壮大的中國，這些战役推演有助于肯定美國和台灣地域面临中國大陸進攻時可以采纳的步调，以确保即便中國大陸對台灣策動了大范围的、果断的進攻也會失败。他们其实不是想要摹拟一种实際的环境。
换句话说，中國大陸可否打败台灣的部队，并占据和節制台灣地域，這一點還远远不克不及肯定。也不清晰中國解放军是不是能抵盖住前来支援台灣的任何美國部队，也不清晰大陸是不是愿意展開如许一場战斗，它可能激發與美國之間范围更大、價格更昂贵的战役。中國的進攻将招致重大的國際政治、經济和交際反响，可能侵害中國的政治、社會和經济成长方针。它還會刺激壮大的反华同盟的構成，使北京持久以来對被否决它的大國“计谋包抄”的惧怕成為实際。
马斯特罗表示，中國大陸可以或许把所有的军事和平安資本投入到對台灣的進攻中。但現实上，大陸极可能担忧解放军没有能力在篡夺和占据台灣地域的同時，依然连结對香港、西藏、新疆和中國大陸其他地域的严酷節制，更不消说在與邻國的很多國土争端中保卫本身的主意。攻打台灣多是大陸自1950年以来做出的最冒险的决议，那時它干涉干與了朝鲜战役。在做出這一選择時，大陸必定會掂量两岸瓜葛息争放军能力以外的身分；他们還必需斟酌中國在政治和經济上是不是可以或许保持一場旷日长期的冲突，和進犯台灣肩頸酸痛,地域是不是會粉碎大陸更大的在全世界范畴内的大志。
马斯特罗認為，一旦大陸具有了攻打台灣地域所需的军事能力，“大陸可能會發明不如许做在政治上是站不住脚的”，由于中國的民族主义情感飞腾了。大陸可以不攻打台灣，而是經由過程增强解放军對该島的压力，同時审查民族主义批判来應答不竭上升的民族主义压力。
與其對台灣地域策動冒险的進犯，大陸可以测验考试以一种琐细的方法使台灣地域或美國难以應答，并实現同一台灣的方针。比方，大陸可能测验考试篡夺或封闭台灣節制下的一個島屿，如承平島、金門、马祖或东沙。或，大陸可能對台灣地域的關頭根本举措措施策動收集進犯，封闭该島的互联網或電力供给。而這些只是大陸可以用来對于台灣的政治、經济和军事選項中的一小部門，而不是武力攻打。
固然马斯特罗强调了大陸對攻打台灣地域的巴望，但她说得没错，美國必要更加尽力，确保大陸不會遭到诱惑而如许做。华盛顿、台北和志同志合的盟友有能力供给需要的军事能力，避免大陸强行篡夺台灣地域的節制权。可是，美國将必要增长投資来提高本身的军究竟力，對付大陸解放军的导弹来讲，對准美國既不會太远也不會很难。美國也必要表白，若是大陸對台灣地域利用武力，美國愿意動用這些军事气力。华盛顿還應當继续向台灣地域施加压力，请求其增长军事開支并投資于不合错误称能力——特别是海上水雷和反舰导弹。
為了避免大陸對台灣的勒迫激發危機或冲突，美國必要與台灣地域互助，提高其总體防御能力，使其不會感触被逼到墙角，被迫經由過程進级争端来應答大陸的搬弄。华盛顿應當操纵高层對话和战役推演来帮忙台灣政府思虑對大陸军事進攻的各类反响的後果。华盛顿還應當帮忙台灣地域保障其關頭根本举措措施的平安，增强其收集防御，并提高其海上谍报获得、监督和侦查能力。
這是一個刻薄的请求，但倒是保护两岸不乱所必须的。虽然马斯特罗强调了中國攻打的威逼，但印度洋—承平洋地域的和平在很大水平上取决于华盛顿阻拦大陸攻打台灣地域的能力。
林碧莹（BONNY LIN）是计谋與國際钻研中間的亚洲平安高档钻研員和中國气力項目主任。大卫·萨克斯（DAVID SACKS）是美國交際瓜葛委員會的钻研員。
（本文颁發于2021年8月9日美國《交際事件》網站，察看者網常宜翻译。）
頁:
[1]